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    搶抓數字經濟發展機遇推動人力資源服務業“千億躍升”

    2022-07-29

    重慶市人力資源社會保障局黨組書記、局長黎勇在人社部主管、流動管理司指導刊物《人力資源服務》2022年第3期發表署名文章:《搶抓數字經濟發展機遇推動人力資源服務業千億躍升》,對推動人力資源服務業和數字經濟協同發展進行了探索和研究。

    人力資源服務

    加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系,是以習近平同志為核心的黨中央把握全球產業變革趨勢、針對我國經濟發展實際作出的重大決策部署。近年來,重慶市人力資源社會保障局深入貫徹落實習近平總書記關于產業數字化、數字產業化等指示要求,按照人力資源社會保障部統一部署,搶抓數字經濟發展機遇,順勢而為、乘勢而上、聚勢而強,大力實施數據賦能、生態優化、平臺搭建、監督管理、系統服務5大行動計劃,加快推動人力資源服務業“千億躍升”工程,大力促進人力資源服務業和數字經濟協同發展,積極打造中西部行業發展高地。“十三五”期間,全市人力資源服務業營業收入增長兩倍,年均增速近30%。截至2021年年底,全市共有各類人力資源服務機構2846家,從業人員2.85萬人,行業營業總收入618.05億元,同比分別增長32.1%、11.3%、26.3%;幫助勞動者實現就業和流動364.5萬人次,同比增長15.2%。

    抓數據賦能

    打造行業發展新引擎

    以“數字”為核心生產要素,以“數字經濟”為引擎,以“數字思維”為引領,系統性配置資源、重塑價值。

    一是以“智慧人社”為抓手,建設多源異構人才數據庫。整合人才數據資源,搭建“重慶人才現狀數據庫”“重慶人才需求數據庫”“全球人才供給數據庫”“人才政策庫”4大數據庫,涵蓋行業主管部門、重點用人單位、龍頭人力資源服務機構,匯聚各類人才基礎數據874萬條、市外相關人才公開數據5萬條。組建人力資本聯盟,整合科研院所、科技公司、金融機構、中介機構等多方資源,組建就業、培訓、創業、人力資本聯盟,系統掌握全市2400萬勞動力臺賬庫。

    二是以“供需匹配”為重點,開發產才大數據平臺。深度挖掘數據關系,通過人工智能、大數據、機器學習等方式,對全產業鏈供需進行精準匹配,形成重慶產才大數據基礎平臺(數字大腦),為地方和企業等提供智能化引才方案及建議,推動人才招引精準化。

    三是以“服務發展”為導向,繪制高層次人才圖譜。依托產才大數據平臺,繪制重慶人才圖譜,完成人才產業鏈、人才庫、人才畫像、引才路徑4個應用板塊開發,結合已入庫人才數據,服務全市7大主導產業和33條重點產業鏈。

    抓生態優化

    激發行業發展新動能

    強機制、建平臺、聚產業、優服務多措并舉,大力推動人力資源服務業發展,不斷在人力資源和人力資本服務領域培育新增長點、形成新動能。

    一是不斷完善行業發展政策。出臺《重慶市人力資源市場條例》,印發《重慶市人力資源服務業“十四五”規劃(2021-2025年)》,設立人力資源服務產業發展資金,扶持產業園建設、機構培育、人才培養等工作。

    二是不斷優化市場發展環境。深入推進“放管服”改革,積極推動落實川渝人力資源服務許可、從業資格互認。落實人力資源服務許可全流程線上化要求,推動人力資源服務許可審批上線“渝快辦”平臺,實現申請全市域通辦,審批資料及流程全市統一。2021年,全面推行人力資源服務許可審批告知承諾制,簡化審批流程,縮減申報材料。

    三是不斷培育壯大優質企業。支持小型微型人力資源服務機構享受貸款貼息等政策,實施優質人力資源服務機構上市培育行動、人力資源服務骨干企業培育行動、中小企業提質行動,支持人力資源服務機構申請認定高新技術企業和技術先進型服務企業,圍繞制造產業基礎高級化、產業鏈現代化提供精準專業服務,探索開展與互聯網、教育、醫療等行業的跨界合作。

    四是不斷提升人力資源服務質效。推動招聘、培訓、人力資源服務外包、勞務派遣等業態提質增效,推進管理創新、服務創新和產品創新,促進供需精準匹配。發揮“智能+技能”數字技能人才試驗區作用,全力打造巴渝數字技能品牌,在全國率先探索構建更具吸引力和競爭力的數字技能人才制度體系和適應數字經濟、產業數字化轉型要求的數字技能人才開發體系,加快“一城+雙核+三區+多點”的雁陣功能布局。依托中國重慶人力資源服務產業發展研究院、博士后工作站等,建設人力資源服務行業智庫,加強戰略性、理論性、基礎性研究人才的培養。實施人力資源服務從業人員技能提升培訓項目,已累計培訓從業人員2.5萬余人次。

    抓平臺搭建

    集聚行業發展新優勢

    應用大數據、人工智能、區塊鏈等新興信息技術,打造人力資源大數據平臺、人力資本金融創新平臺。

    一是舉辦高層次合作交流大會。成功承辦第一屆全國人力資源服務業發展大會,李克強總理作出重要批示,胡春華副總理發表視頻致辭。大會與會人員共計1.12萬人,設置6大展區、656個現場展位,150個人力資源服務項目達成合作意向超過166億元。會議期間還舉辦了3場高水平峰會論壇和全國人力資源服務大賽,取得了豐碩成果。連續舉辦三屆西部人力資源服務博覽會、獵頭行業發展峰會、兩屆HR能力大賽等活動,充分發揮人力資源服務業服務產業、服務企業、服務就業作用。

    二是構建多層次人力資源服務產業園體系。推進“1+10+N”國家級、市級、區縣級三級產業園體系建設,引導行業集聚發展。印發《重慶市市級人力資源服務產業園管理辦法(試行)》,規范市級產業園建設管理。2021年新建設北碚、萬州2家市級產業園,已初步形成了“1+5+10”國家級、市級、區縣級三級產業園矩陣發展格局。

    三是建設高能級人力資源市場。成功創建中國重慶數字經濟人才市場、中國重慶人力資源服務產業園特色服務出口基地(人力資源)等國家級人力資源服務產業發展平臺,聚產業、引人才、興市場作用進一步顯現。統籌推進勞動力市場、人才市場和零工市場建設,推動形成多層次、多元化的人力資源市場格局,大力發展專業性、行業性人力資源市場。

    四是打造高質量人力資源服務品牌。鼓勵人力資源服務機構開展自主品牌建設。建立市級、區縣級HR能力大賽體系,常態化舉辦西部HR能力大賽,不斷提升行業從業人員能力素質。引導市內優質人力資源服務機構“走出去”,引導市外、國(境)外優質人力資源服務機構“走進來”,加強合資合作。加強成渝地區雙城經濟圈人力資源產業協同,編制成渝地區雙城經濟圈急需緊缺人才目錄,實現人力資源服務許可互認,積極推動建立區域一體化的人力資源市場。

    抓監督管理

    建立行業發展新規范

    依托重慶“智慧人社”綜合數據共享平臺,建設人力資源服務機構管理服務信息系統,實現信息直報、全市歸集完善系統功能,持續提升主管部門行業管理和跨區域監管能力。

    一是建立經營性人力資源服務機構“誠信積分制”。深入實施《重慶市人力資源市場條例》,構建人力資源服務機構事前、事中、事后信息化管理系統。全面開展經營性人力資源服務機構“誠信積分制”管理,強化市場監管全市統籌,推進人力資源服務機構誠信體系建設。運用誠信積分增減辦法加強評價管理,實行“紅藍黑三色”分類管理制度,促進經營性人力資源服務機構守法誠信經營。深入推進人力資源誠信服務主題創建活動,國家級、市級誠信服務示范機構分別為16家、135家。

    二是開展人力資源市場清理整頓專項行動。積極推行“雙隨機、一公開”檢查制度,定期開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動。強化人力資源市場監管和勞動保障監察行政執法,落實年度報告公示等事中事后監管措施,大力整治非法勞務中介,規范網絡招聘、勞務派遣、人力資源服務外包、在線培訓等人力資源服務。

    三是開展人力資源數據安全監管行動。建立健全人力資源數據安全管理制度,探索實行人力資源數據分類管理和風險評估。加強人力資源服務領域知識產權保護,提升人力資源服務知識產權創造、運用、管理和服務水平。構建市場秩序監管新機制,以信息公開透明引導機構規范經營活動,壓縮違法違規機構經營活動空間,提升市場整體秩序水平。

    抓協同服務

    實現產才融合新路徑

    圍繞服務就業優先戰略、人才強國戰略和鄉村振興戰略,充分發揮中國重慶人力資源服務產業發展研究院作用,打造人力資源產業研究智庫、理論研究中心、技術研發中心、協同創新中心、孵化中心和人才培訓基地、博士后科研工作站“一庫四中心兩平臺”,以理論創新推動產業創新,更好促進就業擴大和優化人力資源配置,更大激發各類人才的創業創新活力,為帶動新動能成長、持續改善民生、促進高質量發展提供有力支撐。

    一是服務重點群體促就業。實施“職等您來”等大學生就業創業活動,通過進校園專場招聘、進社區摸清需求、進企業精準對接,舉辦春風行動、百日服務攻堅高校畢業生網絡招聘會等,為全市高校畢業生等重點群體提供針對性、多樣化人力資源服務。

    二是服務重要行業促穩定。大力開展“助企紓困·人社在行動”活動,為企業“送政策”“送資金”“送服務”,實現人力資源服務與產業精準對接、協同發展。聚焦7大主導產業和33條重點產業鏈等重點行業企業,提供用工招聘、人才尋訪、勞務派遣、員工培訓、人力資源服務外包等服務。

    三是服務重大戰略促發展。融入成渝雙城經濟圈和西部(重慶)科學城建設等重大戰略,聚焦電子信息、裝備制造、商貿商務、現代物流、文化旅游五大特色產業,挖掘就業崗位9萬余個。通過線上線下結合、跨區域協同、各類機構聯動等方式,協同成都開展聯合招聘服務活動10場。

    四是服務鄉村振興促共富。統籌城鄉人力資源流動配置,重點打造農村勞動力轉移就業服務平臺、農民工返鄉創業平臺等。進一步擴大“三支一扶”招募規模,通過選樹先進典型、舉辦“最美基層高校畢業生”發布儀式活動等,引導高校畢業生人才留在基層、服務基層。

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